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渝府辦發(fā)〔2014〕139號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

轉發(fā)市教委等部門(mén)特殊教育提升計劃

實(shí)施方案的通知

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各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

市教委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛生計生委、市殘聯(lián)《特殊教育提升計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市人民政府辦公廳

2014年11月13日

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特殊教育提升計劃實(shí)施方案

市教委??市發(fā)展改革委??市民政局??市財政局

市人力社保局??市衛生計生委??市殘聯(lián)

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為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育權利，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計劃（2014―2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）要求，結合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、重要意義

發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。直轄以來(lái)特別是近年來(lái)，我市特殊教育得到較快發(fā)展，各級財政投入明顯增加，35個(gè)區縣（自治縣）成立了特殊教育學(xué)校，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到90.3%，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規模不斷擴大，全市基本形成了以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育體系。但是，我市特殊教育整體水平不高，城鄉發(fā)展不平衡，辦學(xué)條件、辦學(xué)規模不能滿(mǎn)足殘疾兒童少年的入學(xué)需求，師資編制緊缺，專(zhuān)業(yè)教師比例偏低，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。因此，必須加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會(huì )，實(shí)現幸福人生。

二、總體目標

提高特殊教育發(fā)展水平，全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過(guò)三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，逐步形成以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以特殊教育資源中心（教室）為支撐、以送教上門(mén)和社區教育為補充的特殊教育格局，進(jìn)一步擴大特殊教育規模，不斷提升特殊教育質(zhì)量。建立財政為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，促進(jìn)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。到2016年，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，全市適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾和自閉癥兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到93%以上，其他殘疾兒童少年入學(xué)機會(huì )明顯增加。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升普及水平。根據未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，安排其接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。

（二）提升保障能力。進(jìn)一步加大特殊教育經(jīng)費投入，完善特殊教育經(jīng)費保障機制，確保特殊教育學(xué)校正常運轉。全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。大力改善特殊教育辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無(wú)障礙環(huán)境設施建設。

（三）提升教育質(zhì)量。認真貫徹落實(shí)國家盲、聾和培智等課程標準，深化教育教學(xué)改革，健全適合殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)的教材體系。擴大特殊教育教師培養規模，加強師資培訓，努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化特殊教育教師隊伍。

四、主要措施

（一）擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規模。

1．擴大特殊教育學(xué)校招生規模。支持現有特殊教育學(xué)校擴大招生規模、增加招生類(lèi)別。從2014年秋季起，對未入學(xué)殘疾兒童少年進(jìn)行實(shí)名登記，在摸清底數的前提下，按類(lèi)別安排殘疾兒童少年入學(xué)，努力做到全覆蓋、零拒絕，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。加大對特殊教育學(xué)校自閉癥教學(xué)的支持力度，逐步滿(mǎn)足更多自閉癥兒童少年的入學(xué)需求。

2．擴大普通學(xué)校隨班就讀規模。對義務(wù)教育階段輕度殘疾兒童少年，尤其是輕度視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)和肢體殘疾兒童少年，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀。在全市開(kāi)展隨班就讀提升試點(diǎn)工作，做好殘疾兒童幼兒園和小學(xué)銜接工作，推動(dòng)隨班就讀工作規范化、制度化。有條件的兒童福利機構可設立特教班。

3．組織開(kāi)展送教上門(mén)服務(wù)。制定為殘疾兒童少年送教上門(mén)工作的指導意見(jiàn)，加強教育、衛生、殘聯(lián)、體育、文化、社區等方面資源的有效整合，統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，制訂有針對性的教育方案，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)或遠程教育服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。

（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

1．積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育列入第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。支持有條件的普通幼兒園創(chuàng )造條件接收殘疾兒童。示范性幼兒園要積極開(kāi)設殘疾兒童學(xué)前部，開(kāi)展隨班就讀的試驗和探索。支持特殊教育學(xué)校舉辦殘疾兒童附屬幼兒園（班）。鼓勵社會(huì )力量舉辦學(xué)前特殊教育和康復機構，支持社區、家庭開(kāi)展殘疾兒童早期康復、教育活動(dòng)。

2．加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要根據實(shí)際需要開(kāi)設高中教育部（班），逐步擴大高中階段招生規模，努力使接受完義務(wù)教育的殘疾學(xué)生能夠繼續接受高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生，可在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦特殊教育中職班或隨班就讀。特殊教育學(xué)校高中階段教育應堅持以職業(yè)技能教育為主，讓殘疾學(xué)生掌握必要的實(shí)用技能和生活能力，為殘疾學(xué)生從業(yè)和繼續深造創(chuàng )造條件。

3．擴大殘疾人接受高等教育的機會(huì )。完善地方高校招收殘疾考生政策，普通高校應依據有關(guān)法規和政策招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。在有條件的高等學(xué)校可設置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模。加強殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育與培訓，提高殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。積極創(chuàng )造條件，為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠程教育等提供更多便利，滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育的需求。

（三）加大特殊教育經(jīng)費投入力度。

1．保障特殊教育學(xué)校正常運轉。逐步提高特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準，在三年內達到6000元。有條件的區縣（自治縣）可提高殘疾學(xué)生公用經(jīng)費撥付標準。義務(wù)教育階段隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的生均公用經(jīng)費參照上述標準執行。

2．設立特殊教育補助專(zhuān)項資金。加大特殊教育辦學(xué)條件改善項目的實(shí)施力度，配備必要的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備。市級特殊教育補助專(zhuān)項資金重點(diǎn)向貧困地區傾斜。區縣（自治縣）要加大對本行政區域特殊教育經(jīng)費的投入力度，安排專(zhuān)項資金支持特殊教育發(fā)展。

3．提高殘疾學(xué)生資助水平。完善殘疾學(xué)生資助政策，保障殘疾學(xué)生接受教育的權利。各類(lèi)學(xué)生資助政策應優(yōu)先將殘疾學(xué)生納入資助范圍，殘疾學(xué)生享受中職免費教育，低保家庭殘疾學(xué)生納入普通高中免學(xué)費范圍。

4．鼓勵全社會(huì )支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，發(fā)展特殊教育。殘疾人康復項目?jì)?yōu)先安排殘疾兒童。殘疾人就業(yè)保障金重點(diǎn)支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展殘疾學(xué)生就業(yè)培訓。鼓勵廣大志愿者開(kāi)展關(guān)愛(ài)殘疾人教育的志愿服務(wù)。

（四）加強特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。

1．配齊配好特殊教育教師。完善我市特殊教育學(xué)校教職工編制標準，逐步滿(mǎn)足特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制。加大特殊教育師資培養力度。鼓勵符合條件的高校增設特殊教育專(zhuān)業(yè)，并鼓勵支持在師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設特殊教育課程。

2．提高教師專(zhuān)業(yè)水平。定期舉辦特殊教育學(xué)校校長(cháng)研修班，提高管理水平。加大專(zhuān)業(yè)教師培訓力度，開(kāi)展特殊教育在職教師全員培訓。主城區的特殊教育教師學(xué)歷要達到本科或同等學(xué)歷，其他區縣（自治縣）的特殊教育教師學(xué)歷要達到大學(xué)專(zhuān)科或同等學(xué)歷。加強教師隊伍管理，研究建立特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度，實(shí)行特殊教育教師持證上崗制度。特殊教育轉崗和新任教師要進(jìn)行為期半年的專(zhuān)業(yè)培訓，轉崗教師年齡男性不得超過(guò)50周歲，女性不得超過(guò)45周歲。

3．保障特殊教育教師待遇。將承擔隨班就讀教學(xué)與管理的人員工作情況列入教師績(jì)效考核內容。教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向特殊教育教師傾斜，將殘疾兒童康復機構、兒童福利機構教師納入教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘規劃。切實(shí)關(guān)心和改善特殊教育教師工作、學(xué)習和生活條件，送教上門(mén)教師按相關(guān)規定報銷(xiāo)差旅費。

（五）深化特殊教育教學(xué)改革。

1．深化課程改革。做好地方教材和校本課程編寫(xiě)和開(kāi)發(fā)。到2015年，編寫(xiě)出版一批培智地方教材，推出一批優(yōu)秀的教育教學(xué)和校本課程建設成果。強化殘疾學(xué)生思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全教育。

2．改革教育方法。加強個(gè)別化教育，增強教育的針對性與有效性。開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)制度，促進(jìn)融合教育。以培養就業(yè)能力為導向，強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。建立健全特殊教育學(xué)校定期委派教師巡回指導隨班就讀工作制度，確保隨班就讀質(zhì)量。

３．改進(jìn)管理方式。開(kāi)展特殊教育教學(xué)研究，研究制定特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系。研究制訂隨班就讀管理辦法和考核評估制度，將此項工作納入區縣（自治縣）教育質(zhì)量評估體系之中。

４．加強文化建設。以尊重生命、弘揚人道、傳播大愛(ài)為方向，以建設優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，開(kāi)展學(xué)校理念文化、形象文化、環(huán)境文化、行為文化等建設活動(dòng)，促進(jìn)特殊教育學(xué)校內涵發(fā)展。

五、組織領(lǐng)導

（一）強化政府責任。各區縣（自治縣）人民政府要將發(fā)展特殊教育作為落實(shí)教育規劃綱要和辦好人民滿(mǎn)意教育的重要任務(wù)，在摸清殘疾兒童少年人數和特殊教育辦學(xué)現狀等情況的基礎上，結合實(shí)際制訂本行政區域特殊教育提升計劃實(shí)施方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。要本著(zhù)特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）建立工作機制。各區縣（自治縣）人民政府要建立政府領(lǐng)導負責、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計劃實(shí)施的工作機制，進(jìn)一步落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )團體發(fā)展特殊教育的職能和責任，推動(dòng)各方通力合作，各司其職，齊抓共管，確保計劃如期完成。教育部門(mén)要統籌制訂特殊教育計劃實(shí)施方案，加強對承擔特殊教育工作學(xué)校的指導，開(kāi)展特殊教育教師培養培訓，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強特殊教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生資助力度。民政部門(mén)要做好福利機構孤殘兒童少年撫育工作。人力社保部門(mén)要完善和落實(shí)工資待遇、職稱(chēng)評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門(mén)要做好殘疾兒童少年的醫療與康復服務(wù)工作。殘聯(lián)要繼續做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。

（三）加強督導評估。政府教育督導部門(mén)要把特殊教育政策保障作為督導重點(diǎn)，加強對特殊教育提升計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查。將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平和特殊教育保障水平等列入區縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估的主要指標。殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率不達標的區縣（自治縣），不得申報全國義務(wù)教育基本均衡區縣。

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